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miércoles, 24 de julio de 2013

URGENTE FUSIÓN DE MUNICIPIOS EN ESPAÑA

El favoritismo nos grava más pesadamente que muchos millones de deuda
Edmund Burke (1729~1797). Escrito y político, considerado padre del    liberalismo-conservadurismo británico

Si para algo va a servir la CRISIS, es para obligarnos a controlar y reformar muchas cosas de la superdimensionada Administración Pública española, montada por nuestros incultos e inoperantes políticos para hacernos vivir como un pueblo rico, cuando realmente somos un país pobre, poco autosuficiente y con escasos recursos naturales.

El debate sobre la necesaria reforma municipal ya se lo plantearon en Europa en los años 50, y la preocupación y la fuerte controversia que supuso, recorrió como es natural países tan destacados por su nivel de vida como Austria, Finlandia, Bélgica, Noruega, Dinamarca, Reino Unido o Alemania.
Ya en 1950 se habían dado cuenta de la gran emigración que se estaba produciendo desde las zonas rurales a las cada día más industrializadas capitales, y al mismo tiempo comprendieron que la gestión de estas zonas rurales escasamente pobladas iban a suponer a corto plazo, un costo no asumible por la Administración del Estado, siendo necesario unificar servicios para reducir costos de gestión.

Nuestros políticos no sólo no se quisieron enterar, sino que siguiendo el camino contrario a toda lógica y a la información que les llegaba desde Europa, siguieron incrementando el número de nuestros municipios. Un panfletario aumento basado en  una supuesta “mayor autonomía municipal”, que ahora, en el peor momento por la crisis de padecemos, tenemos que reconvertir de manera “ineludible”.

El Consejo de Europa citaba en un informe la reducción de “concellos” en 16 países europeos que se habían producido desde 1950 a 1992, y realizaba una comparativa de la que citaremos los casos más extremos, como el de Bélgica que habían pasado de 2.669 municipios a sólo 586 (un 78% menos); Dinamarca de 1.387 a 271 municipios (un 80%) y posteriormente a tan solo 98 (un 93%); Suecia de 2.281 a 286 municipios (un 87%); Islandia de 7.200 a 76 (un 99%); Letonia de 500 a 118 (un 76%); Bulgaria de 2.178 a 255 municipios (un 88%); Dinamarca de 1.387 a 271 municipios (un 80%), que serían en 2007 reducidos una vez más hasta dejar sólo 98 (un 93%), agrupados en cinco regiones y el Reino Unido de 2.028 a 484 (un 76%). A Grecia la crisis económica en 2010 le llevó tardíamente a una muy dura reestructuración municipal denominada Plan Calícrates, que en términos generales supuso que de los 1.034 municipios existentes, se pasó a tan sólo 355 (un 66%), y en Italia se ha llegado más lejos, al reducir recientemente el número de sus Provincias en 36. Debemos empezar a pensar que cuando “otros países” hacen traumáticas reducciones de su municipalidad, es por “algo”.

Todos estos países fueron conscientes de que en los municipios menores a los 5.000 habitantes -el Consejo de Europa aconseja la fusión de municipios menores a los 10.000 habitantes-, los Gastos superarían holgadamente e ineludiblemente a los Ingresos, es decir: la Deuda que se iría generando cada año, haría inviable a corto plazo la economía de muchas corporaciones locales.

La estructura que había que adoptar en la organización municipal se había convertido en una preocupación a corto plazo. Preocupaba una autonomía de corte minifundista, difícilmente compaginable con la gestión de los “recursos propios”  y la capacidad final de ser efectivo. Si esta efectividad no era alcanzable como consecuencia de los recursos económicos que se percibían, el carácter autónomo de los municipios solo tendría un valor nominal. Como ejemplos, el Consejo de Europa cita unos “techos” mínimos de 15.000 habitantes para la ubicación de bibliotecas públicas y el de 8.000 habitantes para la gestión de finanzas.

Si en España se adoptara una solución similar a la establecida por Grecia a la estructura municipal, y se eliminaran todos aquellos municipios menores de 10.000 habitantes, desaparecerían la no desdeñable cantidad de 7.363 ayuntamientos. Estudios económicos que obran en poder de la Fundación Progreso y Democracia determinan que la fusión de municipios españoles, podría suponer un ahorro público potencial del entorno a los 17.000 millones de euros.

Visto lo expresado anteriormente, el elevadísimo número de ayuntamientos que tenemos coloca a España frente a Europa en una excepcional debilidad competitiva, situación que necesariamente “hay que corregir” para equilibrar los Gastos a los Ingresos. Nuestro modelo municipal quizás tuviera justificación, cuando España tenía una economía basada esencialmente en la Agricultura. Ahora, como vemos por los datos, tal situación no se justifica.


Según el Cuadro adjunto, incluido en la Etiqueta 50 (1), en el no muy lejano 1970 la Agricultura-Pesca suponían el 11% del PIB, ocupando en empleo un 29,3% del Empleo Total.
En 2011 la Agricultura-Pesca sólo  suponían un mínimo 2,7% del PIB, con un empleo total de tan solo el 4,5%. Ambos parámetros en 41 años se han reducido en un 75% y 85% respectivamente, lo que supone un cambio radical que no se ha producido paralela y necesariamente en otros ámbitos. Ésta es la realidad que vivimos hoy día.

CUADRO
ESTRUCTURA DEL P.I.B. en España
(por Sectores Productivos)
Año
Agricultura
y Pesca
Industria
y Energía
Construcción
Servicios
1970
11,0
34,0
8,8
46,3
1980
7,0
28,6
7,9
56,5
1990
5,5
25,1
8,8
60,6
2000
4,4
20,9
8,3
66,4
2005
3,1
18,4
11,6
66,8
En 35 años ...=
- 7,9%
(un - 72%)
- 15,5 % (un - 46%)
+ 2,8%
(un + 32%)
+ 20,6% (un + 45%)
2010
2,6
16,1
11,9
69,3
2011
2,7
16,9
11,5
69,0
En 41 años ...=
- 8,3%
(un - 75%)
- 17,1 % (un - 50%)
+ 2,7%
(un + 31%)
+ 22,7% (un + 49%)

ESTRUCTURA del EMPLEO, por Sectores Económicos
1970
29,3
25,3
8,9
36,5
1980
18,6
27,2
9,3
44,9
1990
11,5
23,7
9,9
55,0
2000
6,6
20,0
11,2
62,3
2005
5,3
17,3
12,4
65,0
En 35 años ...=
- 23,7%
(un - 82%)
- 7,7 %
(un - 30%)
+ 3,5%
(un + 39%)
+ 28,5% (un + 78%)
2010
4,4
14,2
8,5
72,8
2011
4,5
14,2
7,2
74,1
En 41 años ...=
- 24,8%
(un - 85%)
- 11,1 %
(un - 44%)
+ 1,7%
(un + 19%)
+ 37,6% (un +103%)

                                        FUENTE «JUAN ADIA»: Elaborado sobre datos de la E.P.A. facilitados por el I.N.E.
(1) - Etiqueta 50 :

  DE HABITANTES Y MUNICIPIOS SEGÚN CENSO DE 2012
Habitantes
Nº Municipios
Padrón 2012
% s/Total
Más de 1 millón
2

4.854.470

10,30 %

500.000 a 1.000.000
4

2.746.440

5,83 %

200.000 a 500.000
23

6.264.106

13,29 %

100.000 a 200.000
33

4.929.644

10,46 %

50.000 a 100.000
83

5.896.687

12,50 %

20.000 a 50.000
252

7.506.526

15,92 %

10.000 a 20.000
354

5.020.865

10,65 %

5.000 a 10.000
564

3.938.865

8,36 %

1.000 a 5.000
1.937

4.486.278

9,52 %

500 a 1.000
1.062
6.799
756.902
5.984.823
1,61 %
12,69 %
100 a 500
2.759
( 83,78 %)
681.157
(12,69 %)
1,44 %

Menos de 100
1.041

60.486

0,12 %

Totales =
8.115

47.142.426

100 %


  












     FUENTE «JUAN ADIA»: Elaborado sobre datos del I.N.E. Cifras en AZUL: Datos Padrón 2010 
La inevitable fusión de Municipios
Vayamos a las cifras. España tiene 8.115 Ayuntamientos con casi 68.000 concejales de los que como vemos por el Cuadro, 6.799 municipios tienen menos de 5.000 habitantes (un 83,78% del total de corporaciones locales), municipios que tienen una estructura formal, organizativa y funcional para dar servicio a “tan solo 5.984.823 habitantes”, es decir para dar servicio a menos del 12,70% de la población de España.
Por supuesto que los Ingresos por impuestos que se perciben municipalmente de estos 5.984.823 habitantes, no cubren ni cubrirán jamás los Gastos que tienen estos 6.799 Ayuntamientos. ¿Cuál es la solución lógica de este problema?.

Por dar otro dato, estos 6.799 municipios tienen una organización política propia de “cargos electos” que se eleva a unos 48.730 concejales, es decir casi el 72% del total de concejales de España. Si se le suma a este personal político, el personal funcionario, contratado y el de libre designación colocado por los políticos en los servicios técnicos, administrativos y de gestión, y a este total le sumamos los de las múltiples sociedades públicas creadas por muchas de estas corporaciones para gestionar servicios como los de basuras, agua, transportes, jardinería, etc.,... ¡¡ el problema del Gasto se multiplica por diez !!.

La situación se agravó, cuando estos políticos de la Democracia abrieron la Caja de Pandora del secesionismo con la creación de las 17+2 absurdas Autonomías, con esta España que tiene un territorio de 504.650 km2, más pequeño que tan sólo el estado de Texas en los EE.UU. (696.240 km2). Pero tengamos la esperanza de que cambie éste inculto país que predece a la Ley Vert.
La creación de las CC.AA. por otro lado, debería haber eliminado a las Diputaciones Provinciales, cuyas funciones y servicios creados durante la Dictadura se solapan con los establecidos por las CC.AA.,... pero NO FUE ASÍ. Se mantuvieron estructuras públicas que no se pueden permitir ni los países más ricos del mundo.
Ahora que está de moda lo de la “sostenibilidad” de las Entidades y las Empresas Públicas, tenemos que aplicar urgentemente un elevado grado de sostenibilidad a nuestras Corporaciones Locales menores de 5.000 habitantes.

Es necesario fusionar con urgencia COMO MÍNIMO a los municipios menores de 5.000 habitantes, reduciendo casi en su totalidad, no sólo las estructuras de personal y gastos fijos establecidos, sino la esperpéntica burocracia y clientelismo de una política local ejercida en muchos casos con nepotismo. Es necesario eliminar duplicidades y sinergias en los servicios, mejorar la profesionalización y rendimiento del funcionario, y fundamentalmente crear un nuevo modelo de financiación de las corporaciones locales menores, sostenible y no deficitaria.

Esta nueva concepción municipal no tiene porqué suponer la desaparición de las esencias de ningún pueblo ni la de ninguna tradición local, simplemente afecta al órgano local administrativo, que debe quedar dimensionado al nivel de sus funciones y de su población real, centralizándose los servicios ciudadanos que se prestan, en pro del necesario equilibrio de las finanzas locales.









La educación ayuda a la persona a aprender a ser, lo que es capaz de ser
Hesíodo (en torno al 700 a.C.. Poeta de la Antigua Grecia

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